新年伊始,在宁召开的江苏省国税工作会议上传出税收改革的强音,江苏国税将瞄准税收现代化战略目标,高扬改革创新主旋律,全力谱写中国税收现代化“江苏篇章”。通学会议全文,细究其精神,税收改革惯穿全篇。改革创新已成为江苏国税新一年税收工作大局的主旋律。结合注税行业发展规划及理念,在这新一轮的税收改革中,笔者以为注税行业发展与改革也要谱新篇。
一是坚持改革创新的思想。
改革是鲜明的时代强音,在党和国家、税务总局等总体布局中,全面深化改革的重中之重是经济体制改革,经济体制改革重中之重是财税改革,具体落实到税务系统就是大力推进税收管理改革,努力实现税收现代化。面对这样的改革目标,这不仅是税务系统认识改革,落实改革的精神,同时也应是我们注税行业挣脱传统体制、机制束缚,破除痼疾的根本路径。坚持改革创新的思想,突破改革创新的困局,别无它路可走,那就是深化改革,不断创新。而改革的实质是权、责、利格局的调整,需要打破墨守成规、抱残守缺的心态,树立创新思维,坚持先行先试。这是改革的核心、改革的思路。 我们注册税务师行业,也应具备这样的理念,及时吹响改革的号角,举起了改革的大旗,大踏步的融进改革的大潮中,做改革的参与者和弄潮儿。
二是制定改革创新的措施。
改革不仅是思想上的改革,改革还要有新的措施。新一轮的税收改革,将打破原有的税收管理格局。从《江苏省国家税务局关于全面深化税收改革的工作方案》,到《江苏省国家税务局税收检查任务管理办法》和《江苏省国家税务局纳税服务工作任务管理办法》中,税收管理方式、方法以及管理体制都将进行调整。实现信息系统由“业务操作型”向“数据分析应用型”的转变,纳税服务实现由层级管理向“省局实体化集中管理+市、县局终端运作”的模式转变。面对这样的改革,注册税务师行业也要有配套的改革创新的举措,特别是针对具体的管理办法,注税行业有哪些规则要调整,哪些服务要更新,哪些措施要配套,哪些数据要采集分析等等,都是注税行业在这轮改革中,需要思考、需要创新、需要落实。否则,就会被改革的时局所惑、改革的矛盾所困。
三是对接改革创新的管理。
税收管理的改革,必然会引发新的管理的课题。注册税务师行业作为税收管理的参与者,既非管理方,也非被管理方。在管理方即将发生重大的管理调整时,作为参与者,也应积极行动起来,共同迎接这场改革的浪潮。在税收改革目标中提出的税收现代化,即税收管理的法治化、集约化、信息化、科学化和社会化。其具体包括:以依法行政为根本的税收法冶体系健全完备,以纳税人为中心的纳税服务体系便捷高效,以风险管理为导向的税收执法体系科学完善,以数据处理应为核心的信息化体系引领创新,以人为本的人力资源管理体系充满活力等。这些税收现代化的管理,注册税务师行业如何去对接,需要我们思考和行动。传统的注税行业是在原有的税收征管体系建立起来的一套模式,其在注税行业发展中发挥了重要的历史作用,但是在税收管理走向现代化的今天,注税行业也要迈步走向现代化,有力对接这场法治化、集约化、信息化、科学化和社会化的税收管理改革。
四是强化改革创新的实效。
任何改革创新的目的是为了推动工作落到实处,税收管理改革也不例外。无论改革创新的方法多复杂,改革创新力度有多强,最终还是要落实到具体的事项中。注册税务师行业在这一轮税收改革的创新中,需找准位置,抓住机遇,主动出击,争得先机,把改革创新落到实处。如何才能把改革创新落到实处是摆在注税行业面前的难题,同时也是强化改革创新的破冰所在。是继续延续传统的模式发展下去,还是顺应改革的潮流,与税收管理改革的大潮一起,进行同步改革?答案显而易见。例如:“税收改革要求,今后主要通过纳税服务和税收执法来界定税收管理类别,将以正列举的方式列明纳税服务事项与税收执法事项,凡未列举的事项和职责要求,不再作为基层的管理事项,省以下的国税机关自行规定的管理事项全部取消。”这个具体的税收管理改革措施的出台意义非凡。仅从注税行业角度看,就能读出许多新意。税务机关能做或者是规定做的事项都是正列举事项,如果非列举事项,税务管理者不仅不能“越界”去做,而纳税人“被”服务后还要被问责。因此,这个改革给注税行业留下非常大的服务空间,值得注税行业潜心研究,填补和完善税收管理的中的“盲区”。有理由相信这也是税收改革本意,而且也是全力支持的研究课题。同时这也应是李克强总理要求的“把市场能够做的事情,交给市场去做,政府做应该做的事”。因此,强化改革创新的实效,也就是落实好具体改革后,如何承接政府退出的市场及其服务的空间,真正发挥起注税行业在税收服务市场中的价值。
------摘自江苏省注册税务师协会网站